生活垃圾分類仍遇多重掣肘 協(xié)力共治破題“垃圾圍城”

     減量化、資源化、無(wú)害化的生活垃圾分類制度，是應(yīng)對(duì)“垃圾圍城”的必選項(xiàng)。在建立垃圾分類制度的過(guò)程中，需要發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，需要群眾樹(shù)立生活垃圾分類的意識(shí)，需要促進(jìn)垃圾分類與再生資源回收的“兩網(wǎng)融合”，需要社會(huì)多方協(xié)力共治。

     隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和物質(zhì)消費(fèi)水平大幅提高，我國(guó)生活垃圾產(chǎn)生量迅速增長(zhǎng)，已經(jīng)成為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的制約因素。2017年3月，國(guó)家發(fā)改委、住建部發(fā)布實(shí)施《生活垃圾分類制度實(shí)施方案》，確定北京、天津、上海等46個(gè)城市作為重點(diǎn)先行實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類，2020年底生活垃圾回收利用率達(dá)35%以上。

     目前，垃圾分類回收設(shè)施在大中城市已成標(biāo)配，但在不少小城市或集鎮(zhèn)鄉(xiāng)村，設(shè)施滯后，大多數(shù)垃圾只能歸到一處填埋。分類意識(shí)薄弱、垃圾分類不到位、后期運(yùn)輸不分類等現(xiàn)象的存在都給生活垃圾分類帶來(lái)了挑戰(zhàn)。盡管大街小巷寫(xiě)著“可回收”“不可回收”等標(biāo)識(shí)的垃圾桶隨處可見(jiàn)，可現(xiàn)實(shí)生活中垃圾分類難、資源回收利用率低的問(wèn)題卻依然存在。

     全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)工程院院士陳曉紅指出，目前，多數(shù)試點(diǎn)城市建立的城市生活垃圾分類處置收費(fèi)制度，因?yàn)轶w制不健全、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)、征收主體不明確和公眾環(huán)境意識(shí)較差等諸多障礙，尚不能充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，形成有效激勵(lì)約束機(jī)制。

     垃圾分類體系不完善，管理體制是一大重要原因。如果垃圾分類、垃圾利用管理體制不夠順暢，那么將導(dǎo)致垃圾分類回收利用難以形成完整鏈條。專家表示，如果以“木桶理論”形容生活垃圾分類，那么“法治”就是生活垃圾分類的桶底。對(duì)此，我國(guó)多個(gè)省市正進(jìn)一步夯實(shí)頂層設(shè)計(jì)。

     深圳垃圾強(qiáng)制分類于1月13日起正式開(kāi)罰，意味著該市的生活垃圾分類從以往的鼓勵(lì)為主轉(zhuǎn)變?yōu)槿鎻?qiáng)制；西寧市作為垃圾分類試點(diǎn)城市，開(kāi)展了生活垃圾分類啟動(dòng)儀式，此后相繼出臺(tái)了《西寧市城市生活垃圾分類管理辦法》和《西寧市城市生活垃圾分類工作實(shí)施方案》等4個(gè)工作方案，提出到2020年底，基本建立垃圾分類相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系；6月5日，世界環(huán)境日當(dāng)天，金華市作為垃圾分類示范城市，發(fā)布《金華市農(nóng)村生活垃圾分類管理?xiàng)l例》，并在該市浦江縣開(kāi)出了首張罰單，標(biāo)志著浙江農(nóng)村垃圾分類管理進(jìn)入法治化的新階段。

     減量化、資源化、無(wú)害化的生活垃圾分類制度，是應(yīng)對(duì)“垃圾圍城”的必選項(xiàng)。不過(guò)，生活垃圾由于源頭多、分布面廣，呈小而散的局面，往往回收成本大于回收價(jià)值，從市場(chǎng)投資角度看“無(wú)利可圖”，制約了垃圾產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化進(jìn)程。

     從居民自家垃圾桶到社區(qū)公共垃圾箱，這是一個(gè)環(huán)環(huán)相扣的系統(tǒng)工程。垃圾分類包括分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理，哪個(gè)環(huán)節(jié)掉鏈子，都會(huì)前功盡棄。

     因此，要把垃圾分類和再生資源回收系統(tǒng)當(dāng)作一個(gè)系統(tǒng)來(lái)看，充分發(fā)揮各參與主體的協(xié)同作用，統(tǒng)籌合并相關(guān)部門(mén)的管理職能，深度促進(jìn)垃圾分類與再生資源回收的“兩網(wǎng)融合”。目前，北京東城區(qū)東花市街道居民區(qū)已實(shí)現(xiàn)垃圾分類運(yùn)行服務(wù)體系全覆蓋，平均每日廚余垃圾分出純凈度達(dá)97%以上。垃圾分類收運(yùn)體系的完善成為改善城市環(huán)境質(zhì)量的有力推手。

     垃圾分類是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)治理工作，涉及每個(gè)人的行為習(xí)慣、多個(gè)利益相關(guān)方。從引導(dǎo)到強(qiáng)制，需要生活垃圾分類處置收費(fèi)制度作為過(guò)渡，需要發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，需要群眾樹(shù)立生活垃圾分類的意識(shí)，需要促進(jìn)垃圾分類與再生資源回收的“兩網(wǎng)融合”，也需要一種便捷高效的垃圾分類模式為機(jī)制的推行提供便利。深圳市政協(xié)委員李毅表示，“生活垃圾投放分類工作，不僅是要求市民去干，還要讓市民自己愿意去干。”